地質(zhì)災害評估

地質(zhì)災害發(fā)生前人們的不同態(tài)度

  (一)危機態(tài)度。
 
  為了避免地質(zhì)災害對人類生命和財產(chǎn)的極大破壞,許多災害多發(fā)國家和地區(qū)采取積極的預防措施,樹立危機意識,建立、健全機制,從思想和機制上同時防范災害發(fā)生,或盡量將災害帶來的損害降到最低。一旦災害發(fā)生,積極主動搶險救災,與強大的自然作頑強的斗爭。
 
  國土資源部徐紹史部長在2010年8月11日全國地質(zhì)災害防治工作緊急視頻會議上,就堅持不懈做好地質(zhì)災害防治工作作了重要講話,他強調(diào),要“加強宣傳,動員全社會力量參與地質(zhì)災害防治工作”,給地質(zhì)災害防治思想工作提出了基本要求并做出指導性部署,他提出:一是思想工作必須廣開門路,群策群力,加強抗擊災害知識學習,建立檢查報告制度;引入科學的防治方法,建立縱橫鏈接的立體化信息傳導機制,要發(fā)動群眾全員預防,學習掌握抗擊地質(zhì)災害的基本知識和基本方法,發(fā)現(xiàn)情況及時科學處置,隨時報告。二是要加強預案演練,不斷改進手段和方法,增強實際工作的有效性;營造高度警惕,有序組織,沉著應對的抗擊環(huán)境。三是必須寬展渠道,用人類不斷戰(zhàn)勝自然災害的輝煌歷史,消除群眾對災害的片面認識,理性面對災害;防止過度渲染,過度恐慌,增強抗擊地質(zhì)災害的理智性;要加強心理健康教育,充分發(fā)揮各級心理咨詢組織的作用,對群眾實施正確的心理疏導,及時矯正僥幸、恐懼、驚慌、盲從等心理,保持健康的心理狀態(tài);同時要做好受傷群眾親朋好友的思想工作;要大力宣傳黨和政府災后防災治災的決心和正確部署;要高度重視反敵對勢力的破壞和搗亂,及時揭露敵對勢力散布的謠言,保證群眾不聽信謠言。
 
  在預防災害的機制體制方面,日本的一些成功的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。和我國一樣,日本也是一個自然災害頻發(fā)的國家,長期以來日本形成了一套健全的災害應對體系,各級政府、機構分工明確,國民普遍具有強烈的危機意識和豐富的應急知識,能應對突如其來的災難。具體做法如下。
 
  1.機制健全。
 
  日本內(nèi)閣府設有名為中央防災會議的常設機構,會議主席是首相,成員有國家公安委員會委員長、有關大臣和有關專家。中央防災會議負責決定防災基本方針,制定防災基本計劃。各都道府縣分別設有地方防災會議,由知事任主席,負責制定地方防災計劃,此外,還有市町村防災會議,負責實施中央和地方政府的防災計劃。
 
  重大災害發(fā)生時,日本政府會在30分鐘內(nèi)成立緊急災害對策總部,由首相親自掛帥,總部副部長、部長助理由首相任命,迅速確定災害對策,指揮有關機構立即投入救援工作。地方政府在災害發(fā)生或有可能發(fā)生時也成立災害對策總部,由知事任部長,即時向首相報告情況。
 
  2004年10月23日,日本新溻縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.8級強烈地震,造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。但各級災害應對機制在應對此次地震災害上發(fā)揮了重要作用。
 
  新溻地震發(fā)生4分鐘后,日本首相官邸便設立“官邸對策室”,負責收集地震信息,調(diào)查災情。24日一早,日本政府根據(jù)《災害對策基本法》,設立以防災相村田吉隆為首的“非常災害對策本部”,成員則由相關省廳局長級官員組成,負責調(diào)查災情,指揮救災?!胺浅暮Σ弑静俊睕Q定動用儲備的約9萬份救災食品,運往災區(qū),政府還決定編制2004年度補充預算案,撥款用于新溻地震災區(qū)的重建。
 
  2.各司其職。
 
  在地震發(fā)生后很短時間內(nèi),各級政府、機構就能迅速做出反應,分工合作,投入抗災和救災工作中。
 
  2007年7月16日,日本中部地區(qū)發(fā)生里氏6.8級強烈地震,尚未從2004年地震中完全復原的新溻縣再一次成為重災區(qū)。地震發(fā)生后半小時,自衛(wèi)隊就派出救援隊伍趕赴受災現(xiàn)場。自衛(wèi)隊在救災初期的主要任務是檢查現(xiàn)場,搜救遇難者和看護傷員,之后慢慢轉(zhuǎn)向運輸救援物資、供水、發(fā)放食物和安排災民洗澡等。在水、氣和食物恢復供應之后,自衛(wèi)隊的主要工作就是將當?shù)卣峁┑暮酗埌l(fā)放給避難所里的災民以及那些煤氣管道尚未修復不能開火的居民。
 
  中部地震發(fā)生不到半小時,新溻縣向消防廳發(fā)出緊急救援要求,消防廳長官立刻向仙臺、東京、富山、福島等地發(fā)出派遣緊急消防援助隊的命令。此外,警察廳也向受災的新溻縣和長野縣的周邊地區(qū)的警察本部發(fā)出緊急支援命令,要求派遣救援隊奔赴地震現(xiàn)場。
 
  近年來,我國各地本著科學和以人為本的精神,積極預防地質(zhì)災害的發(fā)生,做出了卓有成效的工作。2009年,江西省根據(jù)本省地質(zhì)災害的主要特點,督促各級政府和國土資源部門全面落實防災責任制,周密部署地質(zhì)災害防治工作,多次組織地質(zhì)災害隱患排查和防災工作督查,全面開展地質(zhì)災害監(jiān)測預報和預警,發(fā)生地質(zhì)災害災情或險情立即啟動應急預案,及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移,有效減少了人員傷亡,全省成功避讓地質(zhì)災害12起,避免人員傷亡118人,并且積極制定下一年度地質(zhì)災害防治方案。
 
  (二)麻痹態(tài)度。
 
  許多人平時對于災情隱患麻痹大意,不作預防,遇險之后避險意識不強,心存僥幸,或者驚慌失措,致使災害發(fā)生并喪失最佳逃生機會。
 
  福建省安溪劍斗山體滑坡中,有多位村民及外地民工遇難,其家屬追悔莫及。其實以前并不是沒有意識到山體滑坡的危險,但總是以為那不會降臨到自己或家人的頭上。
 
  2000年8月26日晚6時45分,福建省永春縣錦斗鎮(zhèn)村民徐某屋后發(fā)生山體滑坡,導致其房屋倒塌,徐某覺察到山體即將滑坡,不僅沒有馬上撤離,反而招呼家人、鄰居、親戚前來搶運東西,房屋就在此時倒塌,徐某及親友逃離不及,被埋入泥土中。
 
  專家指出,發(fā)生山體滑坡時,不可留戀財物,應立即脫離現(xiàn)場,因為危險發(fā)生只是一瞬間的事。例如,福建省永春縣蓬壺鎮(zhèn)仙嶺村芒斗角落半天尾山發(fā)生的一起山體滑坡,事故的發(fā)生過程快得驚人,在不到10秒的時間內(nèi),高山上的泥石飛速下滑,壓倒了7座民房。即便是在搶險過程中,這里又發(fā)生了3次滑坡,一名武警戰(zhàn)士被滑下來的泥石掩埋近30秒。
 
  (三)短視態(tài)度。
 
  許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不注重生態(tài)環(huán)境保護,走“先污染,后治理”的道路,只顧一時一事一村一戶的收入和好處,對于環(huán)境破壞熟視無睹,等到災害發(fā)生追悔莫及。
 
  2010年8月7日甘肅舟曲特大泥石流,除了地質(zhì)地貌、氣象等自然原因外,當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之重效益,不重長遠的短視態(tài)度也不可忽視。由于當?shù)貫榱私?jīng)濟發(fā)展而砍伐大量森林植被,導致水土流失極為嚴重,終于釀成了大災。有“隴上小江南”之稱的甘南舟曲縣向來以山清水秀聞名于世,滔滔白龍江橫穿全縣,宛如飄逸的哈達,穿林海,越深谷,增色不少。然而,隨著社會生產(chǎn)活動的加劇,舟曲縣水土流失日趨嚴重,白龍江流域的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了惡性變化,由此誘發(fā)的洪水、滑坡、泥石流災害不斷,嚴重威脅著當?shù)鼐用竦纳姘踩?!?jù)當?shù)乩先私榻B,以前舟曲雖然四面環(huán)山,但山上全是郁郁蔥蔥的大樹,從來沒發(fā)生過泥石流。從1958年“大躍進”時期開始,這里的森林資源遭受到掠奪性破壞。據(jù)統(tǒng)計,從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1990年,累計采伐森林189. 75萬畝,許多地方的森林成為殘敗的次生林。加上民用木材和亂砍濫伐、倒賣盜用,‘全縣森林面積每年以10萬平方米的速度減少,植被破壞嚴重,生態(tài)環(huán)境遭到超限度破壞,水土流失極為嚴重。
 
  近年來舟曲也是生態(tài)災害不斷,但防治工作并沒有引起足夠重視,沒有采取有效的保護森林的措施,森林植被每年都在遭到進一步破壞,終于導致了這次災難。
 
  (四)補救態(tài)度。
 
  面對人類生存環(huán)境的破壞,能夠意識到潛在的環(huán)境危機將會對居民造成的危害,客觀分析并積極謀劃補救措施,雖然是亡羊補牢,也將遏制災害的再次發(fā)生。
 
  內(nèi)蒙古包頭市石拐礦區(qū)是煤炭的“國家重點項目”
 
  區(qū),清光緒年間石拐煤炭開始批量交易,煤炭產(chǎn)業(yè)形成。
 
  抗戰(zhàn)時期日本帝國主義對這塊煤田進行了掠奪性開采,煤田遭到破壞。由于歷史的積累及包頭礦務局的大規(guī)模高強度開采,還有20世紀80年代小煤窯無序采挖保安礦柱等開采活動,致使石拐區(qū)地質(zhì)災害頻發(fā)。石拐礦區(qū)6個沉陷區(qū)主要是阿刀亥、河灘溝、長漢溝、五當溝、白狐溝和大磁,沉陷區(qū)地表塌陷、山體地裂縫等地質(zhì)災害時有發(fā)生,其中大發(fā)滑坡、大發(fā)平硐滑坡、山體裂縫等3處大規(guī)模的地質(zhì)災害后果慘重。多戶居民房屋因為地處采空區(qū)而產(chǎn)生裂縫,有些居民在家里經(jīng)常聽到地下傳來劇烈的聲音,有些裂縫處還能感覺到冷氣從地下往上冒。
 
  多年來,積累形成的嚴重礦山環(huán)境問題已經(jīng)使有關方面認識到了問題的嚴重性。面對這樣的境況,當?shù)卣]有置之不理,而是抱著亡羊補牢的態(tài)度聘請有關專家進行分析救治。據(jù)了解,對地質(zhì)災害的防治,石拐礦區(qū)采取的主要措施:在災害點設立警示牌;建立汛期值班、險情巡視、災情快報等一系列制度,并對主汛期監(jiān)測實行24小時值班制度;開展多種形式的宣傳活動,讓群眾提高防災意識并能掌握必要的避險知識;投入一定資金對重點地質(zhì)災害點進行必要的治理,暫時緩解地質(zhì)災害的威脅。專業(yè)勘測單位在對該區(qū)地質(zhì)災害進行全面勘測后,預算治災總投入高達4億多元,按照徹底根治的原則做出了治理規(guī)劃,從根本上改變該區(qū)的環(huán)境。

  人們?yōu)那榘l(fā)生后不同的態(tài)度