20世紀(jì)最后的20年里，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業(yè)顯示了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，每個地區(qū)都在千方百計地發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游供給成倍增長，旅游業(yè)出現(xiàn)了買方市場的顯著特征。進(jìn)人21世紀(jì)，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，這種市場競爭的局面無疑將會更趨激烈。這就迫使發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)開始由粗放式的經(jīng)營向集約化的經(jīng)營轉(zhuǎn)變，旅游管理者和旅游經(jīng)營者開始著力研究旅游業(yè)的宏觀和微觀發(fā)展規(guī)律，并注重依靠旅游專家的智慧，運用現(xiàn)代旅游研究的新理論和其他學(xué)科的綜合技術(shù)手段來制訂出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的科學(xué)的、合理的旅游規(guī)劃。隨著這種競爭趨勢的全面展開，旅游規(guī)劃工作不斷深入，旅游規(guī)劃的市場需求也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化。為適應(yīng)這些變化，旅游規(guī)劃界對傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認(rèn)識，并引入新的規(guī)劃設(shè)計理念。

 

  概念性旅游規(guī)劃就是近年來出現(xiàn)的新生事物，它的出現(xiàn)順應(yīng)了現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對旅游規(guī)劃技術(shù)手段的新的要求，必將對豐富旅游規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容、推動旅游規(guī)劃研究的發(fā)展起到積極作用，非常值得旅游規(guī)劃者、旅游地經(jīng)營管理者和有關(guān)部門關(guān)注。

 

  一  旅游規(guī)劃需求的新趨勢

 

  許多地方旅游業(yè)的管理者和經(jīng)營者經(jīng)過長期的實踐掌握了大量的旅游業(yè)信息，積累了寶貴的工作經(jīng)驗；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和國內(nèi)外考察活動，他們大都具備了較高的旅游理論知識水平和較強(qiáng)的經(jīng)營管理素質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)實際工作中的新問題。正是經(jīng)過他們和旅游規(guī)劃工作者的共同努力，使旅游規(guī)劃的理論和實踐水平得以不斷提升。

 

  現(xiàn)階段旅游規(guī)劃需求呈現(xiàn)如下新趨勢。

 

  1．逐步由宏觀向微觀過渡，即由省市、地區(qū)逐步向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村過渡，由不同性質(zhì)的旅游區(qū)(如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū))向具體的旅游景點建設(shè)和項目設(shè)施建設(shè)(如度假村、游樂園、滑雪場等)過渡；由旅游發(fā)展規(guī)劃向旅游建設(shè)規(guī)劃過渡；在空間上整體呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一總體規(guī)劃一控制性規(guī)劃一建筑性規(guī)劃過渡的總趨勢。

 

  2。更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實際，是否科學(xué)合理，重視規(guī)劃的發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實可操作性相統(tǒng)一。

 

  3．更加注重旅游與其他相關(guān)學(xué)科的技術(shù)手段的綜合運用，實現(xiàn)多學(xué)科專業(yè)化分工合作。

 

  4．要求旅游規(guī)劃的組織實施，按照相應(yīng)規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)運作，這樣才能有利于對規(guī)劃實行目標(biāo)化管理和成本控制。

 

  5．快速多變的市場競爭要求規(guī)劃的組織高效有力，規(guī)劃的制訂、修編周期將大大縮短，從這一點來看，旅游規(guī)劃的快速設(shè)計時代將要來臨。

 

  二  旅游規(guī)劃界的困惑

 

  隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)過一段時期的研究與實踐，旅游規(guī)劃這一年輕的規(guī)劃形態(tài)已經(jīng)初步建立，它正在成為一門迅速發(fā)展的新學(xué)科，但正由于過于年輕，這門學(xué)科中的許多基本概念尚未統(tǒng)一，規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，還缺乏完整的理論體系與技術(shù)體系以及成熟的規(guī)劃操作與實施監(jiān)管體系，從傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。

 

  1．經(jīng)典的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)完整的結(jié)構(gòu)體系。然而旅游作為一個開放的大系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)的因素錯綜復(fù)雜，無法真正實現(xiàn)對旅游關(guān)系之總和的完全認(rèn)識，也無法真正實現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。

 

  2．經(jīng)典的規(guī)劃要求對現(xiàn)狀進(jìn)行精確的評價，對未來進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，并藉此制定出明確的目標(biāo)進(jìn)程，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的理性的技術(shù)措施，最優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置方案。然而在全球經(jīng)濟(jì)迅速一體化的今天，這種精確論證的規(guī)劃體系是難以實現(xiàn)的。

 

  3．介入旅游規(guī)劃研究的學(xué)科領(lǐng)域也十分廣泛，由于旅游系統(tǒng)的邊緣組合特點，使得旅游規(guī)劃的多學(xué)科綜合研究的組織與管理十分復(fù)雜和困難。

 

  4．由于旅游規(guī)劃的依據(jù)是建立在對現(xiàn)有的旅游關(guān)系之總和尚未完全認(rèn)識，對未來的變化的不確定性把握基礎(chǔ)上的，在現(xiàn)實條件下旅游規(guī)劃的實施應(yīng)達(dá)到什么樣的目的和標(biāo)準(zhǔn)?如何控制其進(jìn)程?規(guī)劃的技術(shù)力量應(yīng)具備什么樣的資質(zhì)條件?制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)似乎很難。

 

  5．規(guī)劃的要求是無限的，然而規(guī)劃的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時間、技術(shù)等條件)是有限的。旅游業(yè)激烈的市場競爭要求的是快速高效，低成本高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計。而傳統(tǒng)規(guī)劃的實施往往程序復(fù)雜，    組織管理環(huán)節(jié)較多，需要較大的成本和較長時間的編制周期。

 

  三  對概念性旅游規(guī)劃的認(rèn)識

 

  “概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思，可通過對以concept為詞根的相關(guān)詞匯的推敲來進(jìn)一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構(gòu)思的含義，conceptual指概念上有構(gòu)思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構(gòu)思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設(shè)計。

 

  概念性規(guī)劃近年來流行于規(guī)劃界，尤其是建筑規(guī)劃中。它是指不以實際建造為目的的，不受或較少地受到實際建造的客觀條件限制的，不受什么原則或綱領(lǐng)約束的純研究或探討性的規(guī)劃設(shè)計。它強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃構(gòu)思的創(chuàng)新性，主要側(cè)重于規(guī)劃的主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性內(nèi)容。并且，通過對性質(zhì)的研究，用途、功能的分析突出了構(gòu)筑物與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程，屬于早期的研究分析范疇，為規(guī)劃的初級階段的產(chǎn)物。

 

  旅游規(guī)劃的發(fā)展受建筑學(xué)和城市規(guī)劃理論的影響最大，近年來也借鑒了概念性規(guī)劃的設(shè)計理念。概念性旅游規(guī)劃多見于某個重點旅游區(qū)的綱領(lǐng)性、概要性的規(guī)劃方案，或多見于區(qū)域旅游規(guī)劃中的一部分，針對區(qū)域中一個或幾個重點旅游區(qū)進(jìn)行的綱要性的規(guī)劃設(shè)計。但它卻又不同于旅游規(guī)劃綱要或旅游項目策劃的創(chuàng)意。概念性規(guī)劃在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用不應(yīng)簡單照搬建筑設(shè)計中的概念和模式。然而，有關(guān)概念性旅游規(guī)劃的研究和論述極少。北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授在其文章《概念性規(guī)劃講求“四高”“四寬”》中認(rèn)為：“概念性旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃的一個新類別，同時也指編制技術(shù)上的一種新方法，這一新類別新方法或許跟早期的概念性藝術(shù)有著較密切的可推導(dǎo)的聯(lián)系，但其在近年來的出現(xiàn)和使用卻是深受建筑學(xué)思潮的影響的，因而在編制概念性旅游規(guī)劃時，就必須對其有一個較為清晰的科學(xué)認(rèn)識?！睂τ诟拍钚月糜我?guī)劃的認(rèn)識，劉先生認(rèn)為它應(yīng)是：“放眼旅游業(yè)的時代發(fā)展的進(jìn)程，以一種未來學(xué)的高度，根據(jù)對被開發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會條件的優(yōu)劣機(jī)危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點，首先在于理念，在于機(jī)制、結(jié)構(gòu)及土地上旅游核心項目的時空安排，因而它實際上是一種在理想狀態(tài)下的對目的地的開發(fā)發(fā)展的概念性(con ceptual)的創(chuàng)新性構(gòu)思，以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設(shè)計的思想的指導(dǎo)和參照，同時，它不需要也不應(yīng)該要求具體的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計完全照搬這一構(gòu)想?！?/div>