能源規(guī)劃

基于“6A”理念的新能源城市規(guī)劃方法研究

  一、研究背景
 
  新能源城市( New Energy City) 概念可以從狹義與廣義兩個(gè)角度來(lái)理解。從狹義上講,新能源城市是指城市能源消費(fèi)以新能源為主的城市新能源占城市能源消費(fèi)總量的50% 以上才能被認(rèn)為城市的主要能源,這類城市也才能被稱為新能源城市。
 
  從廣義上講,一座城市在電力、交通、供熱制冷、建筑等領(lǐng)域中的任何一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了能源消費(fèi)以新能源為主,這些城市也屬于新能源城市范疇,一般被稱為綠色電力城市新能源交通城市、新能源供熱制冷城市、新能源建筑城市等?;蛘咴诔鞘邢M(fèi)的所有能源類型中,某一種新能源成為最主要能源( 比例最高) ,這類城市也屬于新能源城市范疇,但一般被稱為太陽(yáng)能城市、風(fēng)能城市、生物質(zhì)能城市等。同時(shí),一座城市的新能源應(yīng)用只要在一個(gè)區(qū)域或國(guó)家的城市中處于比較突出或具有代表性的位置,盡管沒有達(dá)到“新能源城市”的標(biāo)準(zhǔn),但也可被稱做“新能源應(yīng)用示范城市”。目前,我國(guó)的“新能源城市建設(shè)”尚處于“新能源示范城市建設(shè)”階段。
 
  制定科學(xué)的新能源城市規(guī)劃是推動(dòng)新能源城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。新能源城市的落腳點(diǎn)是“城市”,而不是能源,因此,新能源城市規(guī)劃應(yīng)把能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái),而不是制定專項(xiàng)的城市能源規(guī)劃。
 
  目前國(guó)內(nèi)外的“新能源城市規(guī)劃”大都屬于“新能源與可再生能源規(guī)劃”,不屬于真正意義上的“新能源城市規(guī)劃”,這種規(guī)劃遠(yuǎn)不能滿足新能源城市建設(shè)的需要。加強(qiáng)新能源城市規(guī)劃理論與方法的研究,是推動(dòng)我國(guó)新能源城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市及1 000個(gè)新能源示范園區(qū)”這一目標(biāo)的需要。
 
  最早認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃在能源開發(fā)利用中發(fā)揮作用的是奧德爾在1975 年所寫的一篇文章。近年來(lái),隨著越來(lái)越重視能源問題,特別是面對(duì)能源危機(jī)帶來(lái)的壓力,國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)了一些有針對(duì)性研究新能源城市規(guī)劃的成果,涉及新能源城市規(guī)劃的內(nèi)涵、特征、指標(biāo)體系和規(guī)劃思路等多個(gè)方面。
 
  越來(lái)越多的能源學(xué)術(shù)研究開始關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃等城市問題,關(guān)于高效節(jié)能的城市形態(tài)理論也已經(jīng)出現(xiàn)。許多規(guī)劃者也認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排的潛在貢獻(xiàn),并采取積極措施將理論轉(zhuǎn)化為政策和實(shí)踐,并把能源問題納入土地利用規(guī)劃的過程中。20世紀(jì)90 年代初,高效節(jié)能意識(shí)已被廣泛用于城市空間結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中,指導(dǎo)能源的合理利用。
 
  由于歐洲、北美、印度等多個(gè)區(qū)域的國(guó)家或
 
  城市都提出了“太陽(yáng)能城市”建設(shè)計(jì)劃,因此,關(guān)于太陽(yáng)能城市規(guī)劃的研究較多,并有一些有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè),如,米格爾·阿馬多[2]等人關(guān)于太陽(yáng)能城市規(guī)劃的研究、蓋爾威的《太陽(yáng)房: 太陽(yáng)能建筑設(shè)計(jì)手冊(cè)》[3]等。
 
  對(duì)于生物質(zhì)能城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究主要集中在日本,對(duì)規(guī)劃方法的研究也比較系統(tǒng)。如,日本農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部制定的《促進(jìn)生物質(zhì)能城鎮(zhèn)理念導(dǎo)論》①的第二部分專門制定了生物質(zhì)能城鎮(zhèn)的規(guī)劃程序,內(nèi)容詳盡,具有很高的參考價(jià)值。同時(shí),也有一些案例的介紹,如,未來(lái)能源全球中心對(duì)于馬斯達(dá)爾城市規(guī)劃方法研究②等。
 
  國(guó)外更多的是一些沒有明確提出“新能源城市規(guī)劃”概念,但內(nèi)容又是與新能源城市規(guī)劃有關(guān)的低碳城市規(guī)劃、生態(tài)城市規(guī)劃、零碳城市規(guī)劃等研究,如馬瑞亞[4]等人所做的零碳城市規(guī)劃研究。
 
  在相關(guān)研究方面,國(guó)外也有較多研究如何更好地把新能源與城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)的成果,如,智慧能源歐洲等機(jī)構(gòu)的研究成果———《城市和區(qū)域規(guī)劃采用可再生能源: 提高城市能源效率》③、《新能源時(shí)代的效率城市規(guī)劃》④,其他也有很多有代表性的研究,如漢·凡得維爾[5] 1309 - 1328、邁瑞克諺[6] 289 - 297、阿圖·努歐克非[7]等研究者的研究成果。
 
  同時(shí),也有大量關(guān)于利用城市規(guī)劃推動(dòng)新能源應(yīng)用的研究,如《30 城市對(duì)城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)換的提議》⑤、《可持續(xù)城市能源規(guī)劃: 應(yīng)對(duì)氣候和能源目標(biāo)的戰(zhàn)略方針》[8]等; 也有一些介紹具體規(guī)劃方法的相關(guān)手冊(cè),如,ICLEI 和UNEP 的研究報(bào)告———《可持續(xù)城市能源規(guī)劃: 發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)操作手冊(cè)》[9],提出了一套城鎮(zhèn)能源的規(guī)劃方法,對(duì)新能源城市規(guī)劃具有參考價(jià)值。
 
  國(guó)內(nèi)有針對(duì)性的關(guān)于新能源城市方面的研究很少,主要是一些新聞報(bào)道,有針對(duì)性地研究新能源城市規(guī)劃理論與方法的研究性文獻(xiàn)幾乎沒有。不過,低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、低碳城市規(guī)劃等一些相關(guān)方面的研究成果也能提供研究參考。在專著方面,代表性研究成果由婁偉、李萌的專著《低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃: 理論·方法·模型》[10],以及龍惟定等著的《低碳城市的區(qū)域建筑能源規(guī)劃》[11]等。在論文方面,有趙繼龍[12]、和桂蘭[13]等人所做的研究。同時(shí),關(guān)于能源與城市規(guī)劃關(guān)系以及區(qū)域能源規(guī)劃方面的研究文獻(xiàn)也可為新能源城市規(guī)劃研究提供參考。
 
  區(qū)域能源規(guī)劃理論認(rèn)為,區(qū)域開發(fā)中應(yīng)當(dāng)通過全程管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。在區(qū)域規(guī)劃之初,就應(yīng)有規(guī)劃、建筑、能源、環(huán)境、生態(tài)等各專業(yè)人員參與,各自從不同專業(yè)角度對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的預(yù)評(píng)價(jià)、能耗的預(yù)測(cè)、環(huán)境影響的預(yù)評(píng)估。
 
  綜合來(lái)看,國(guó)內(nèi)關(guān)于新能源城市規(guī)劃的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新能源城市建設(shè)的需求。由于國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)新能源城市規(guī)劃方法的研究,導(dǎo)致有志于建設(shè)“新能源城市”的城市往往出現(xiàn)認(rèn)知及實(shí)踐上的偏差,大都把“新能源與可再生能源規(guī)劃”當(dāng)做“新能源城市規(guī)劃”,顯然,把專項(xiàng)的能源規(guī)劃當(dāng)做城市規(guī)劃,不利于建設(shè)真正的“新能源城市”。因此,加強(qiáng)新能源城市規(guī)劃方面的研究,具有理論與實(shí)踐的雙重價(jià)值。
 
  二、國(guó)內(nèi)新能源城市規(guī)劃現(xiàn)狀分析
 
  1. 新能源城市規(guī)劃的內(nèi)涵
 
  新能源城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市開發(fā)利用新能源的發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,結(jié)合城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè),統(tǒng)籌安排新能源的結(jié)構(gòu)、開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、使用和分配。
 
  根據(jù)新能源城市建設(shè)的規(guī)律及特點(diǎn),在新能源城市規(guī)劃理念方面要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新: ①新能源城市規(guī)劃是一種城市規(guī)劃,在規(guī)劃理念上不同于傳統(tǒng)的能源規(guī)劃; ②新能源城市規(guī)劃也不同于一般性城市發(fā)展規(guī)劃,新能源城市規(guī)劃更多地側(cè)重新能源在城市中的應(yīng)用;③新能源城市規(guī)劃是一種“全過程”規(guī)劃,要考慮新能源的開發(fā)、利用及提高能源利用效率。
 
  而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃及能源規(guī)劃一般不考慮能源的開發(fā); ④新能源城市規(guī)劃理論既要借鑒傳統(tǒng)能源規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)理論,也要構(gòu)建適合新能源城市的規(guī)劃理論體系; ⑤新能源城市規(guī)劃要重視城市一體化布局,充分利用農(nóng)村土地資源可再生能源資源優(yōu)勢(shì)。
 
  2. 國(guó)內(nèi)新能源城市規(guī)劃現(xiàn)狀
 
  近年來(lái),隨著國(guó)家積極推進(jìn)“新能源示范城市”、“可再生能源應(yīng)用建筑示范城市”、“新能源汽車示范城市”,國(guó)內(nèi)多座城市制定了新能源城市規(guī)劃方案。
 
  在新能源城市規(guī)劃方面,不僅出現(xiàn)了一些有針對(duì)性的“新能源( 示范) 城市規(guī)劃”,如: 《德州市建設(shè)國(guó)家新能源示范城市規(guī)劃( 2011 年-2015 年) 》、《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃》,也有大量的相關(guān)新能源規(guī)劃,如《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃( 2009 - 2015) 》等。
 
  在建筑示范城市方面,大量的城市出臺(tái)了“可再生能源應(yīng)用建筑示范城市規(guī)劃”,如《上海市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃( 2009—2012年) 》、《湖北省黃石市可再生能源建筑應(yīng)用“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市2009—2015 年可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》等。
 
  在新能源汽車示范城市方面,也有大量城市出臺(tái)了“新能源汽車示范城市規(guī)劃”,如《上海市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》、《天津出臺(tái)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃( 2013—2020 年) 》、《柳州市新能源汽車示范推廣規(guī)劃》、《合肥市新能源汽車示范推廣實(shí)施方案》、《南昌市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》。
 
  目前,國(guó)內(nèi)在制定新能源城市規(guī)劃方面,盡管取得一些成效,但問題也很多,主要有以下幾個(gè)方面。
 
  把新能源與可再生能源規(guī)劃當(dāng)做新能源城
 
  市規(guī)劃。目前,國(guó)內(nèi)在制定新能源城市規(guī)劃時(shí),普遍存在認(rèn)知的問題,把新能源城市規(guī)劃看做是新能源與可再生能源規(guī)劃,缺少與城市規(guī)劃的結(jié)合。新能源與可再生能源規(guī)劃一般側(cè)重于新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè),即使側(cè)重于應(yīng)用,也因?yàn)槿鄙倥c城市規(guī)劃的結(jié)合,導(dǎo)致能源規(guī)劃與城市規(guī)劃出現(xiàn)“兩張皮”問題,不利于規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施。
 
  國(guó)內(nèi)城市建設(shè)新能源城市主要包括以下步驟: 成立專門的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu); 匹配專業(yè)的外部專家隊(duì)伍; 制定詳細(xì)、可實(shí)施的城市新能源規(guī)劃( 含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和應(yīng)用規(guī)劃,相應(yīng)的商業(yè)模式) ; 制定/申請(qǐng)政策支持:
 
  上網(wǎng)電價(jià)、稅收政策、前端補(bǔ)貼、建筑標(biāo)準(zhǔn)等; 在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和外部專家的配合下,按既定步驟實(shí)施。在這種模式下,城市制定的只能是“新能源與可再生能源( 產(chǎn)業(yè)) 規(guī)劃”,而不是“新能源城市規(guī)劃”。
 
  缺少規(guī)劃理論與方法的研究支持。目前,世界上只有極少數(shù)規(guī)劃學(xué)校重視培養(yǎng)城市和區(qū)域規(guī)劃師認(rèn)知能源、可再生能源和能源效率等問題。根據(jù)2009 年所做的調(diào)查,北美( 加拿大)只有一家這樣的規(guī)劃學(xué)校,在歐洲有三家,即德國(guó)( 斯圖加特) 、丹麥( 奧胡斯) 和芬蘭( 奧盧) 。
 
  盡管相關(guān)研究很多,但專門研究新能源城市規(guī)劃的文獻(xiàn)卻很少。新能源城市規(guī)劃既不同于新能源與可再生能源規(guī)劃,也有別于其他的城市規(guī)劃,需要有針對(duì)性的理論與方法的支持。由于缺少研究的支持,導(dǎo)致新能源城市規(guī)劃不僅缺乏規(guī)范性,也全不完整,在引導(dǎo)新能源城市建設(shè)方面發(fā)揮的作用相對(duì)較小。
 
  城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不足。城鄉(xiāng)一體化既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也符合新能源開發(fā)的特點(diǎn)??稍偕茉吹哪芰棵芏绕毡檩^低,在開發(fā)過程中往往需要較大的空間。比如,能源作物的種植、太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)所等。由于城市的空間普遍狹小,在開發(fā)新能源過程中,面臨土地等因素的制約。而農(nóng)村土地資源及空間方面具有優(yōu)勢(shì),城鄉(xiāng)一體化開發(fā)新能源,有利于解決新能源城市建設(shè)過程中面臨的許多問題。當(dāng)前,一些城市在制定新能源城市規(guī)劃時(shí),把精力主要集中在城市方面,忽視城鄉(xiāng)一體化開發(fā)新能源,不僅不能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì),也不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的開展。
 
  缺少可以參考的典型案例。隨著中國(guó)建設(shè)新能源城市步伐的加快,新能源城市規(guī)劃及其實(shí)施中的一些問題也逐步暴露出來(lái),如規(guī)劃偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見性,國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃間缺乏相互銜接,不協(xié)調(diào)的問題日益突出,因此,需要完善規(guī)劃理論與方法。
 
  按照“新能源城市”的概念界定,目前,國(guó)內(nèi)尚沒有真正意義上的“新能源城市”。比如,山東德州更多的屬于“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)城市”,而不是“太陽(yáng)能城市”。如果以該城作為“新能源城市”的代表,學(xué)習(xí)該城的其他城市也難以建設(shè)真正的新能源城市。由于缺少可供參考的成功案例,導(dǎo)致很多城市在建設(shè)“新能源城市”過程中,各行其是,難以抓住“新能源城市”建設(shè)的精髓。
 
  與緊湊型城市建設(shè)理念的矛盾。西方城市發(fā)展有兩種模式: 一種是以歐洲為代表的緊湊型模式,在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口,節(jié)約城市建設(shè)用地,提高土地的配置效率; 一種是以美國(guó)為代表的松散型模式,人口密度偏低,但消耗的能源要比緊縮型模式多。
 
  緊湊城市是針對(duì)城市無(wú)序蔓延發(fā)展而提出來(lái)的城市可持續(xù)發(fā)展理念。緊湊城市的形態(tài)取決于城市中人口和建筑的密度,強(qiáng)調(diào)土地混合使用和密集開發(fā)的策略,主張人們居住在更靠近工作地點(diǎn)和日常生活所必需的服務(wù)設(shè)施的地方,是一種基于土地資源高效利用和城市精致發(fā)展的新思維,具體體現(xiàn)在功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊三個(gè)方面: 太陽(yáng)能、風(fēng)能與可再生能都屬于較低密度的開發(fā)模式,需要較大土地資源予以支撐,這同緊湊型的城市發(fā)展模式存在矛盾。布雷赫尼提出的緊湊型城市理念所產(chǎn)生的六大矛盾之一就是緊湊型城市和可再生能源開發(fā)之間的矛盾,這也是新能源城市規(guī)劃過程中需要面對(duì)的難題之一。
 
  三、基于“6A”的新能源城市規(guī)劃理念
 
  新能源城市規(guī)劃既不同于能源規(guī)劃,也有別于通常的城市規(guī)劃,需要有針對(duì)性的規(guī)劃理念來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃?;趯?duì)新能源城市特征的深刻分析,筆者提出了“6A”( 或“六全”) 規(guī)劃理念。
 
  “6A”( 或“六全”) 是指“全過程、全能源、全區(qū)域、全領(lǐng)域、全循環(huán)、全參與”( All Process,All Energy,All Area,All Field,All Cycle,All Participation) 。
 
  “全過程”是指在新能源城市規(guī)劃要涵蓋新能源的資源評(píng)估、開發(fā)、利用的整個(gè)過程。新能源城市重視能源開發(fā)與利用的本地化,以及循環(huán)利用,因此,新能源城市規(guī)劃要涵蓋新能源開發(fā)利用的整個(gè)過程。對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō),在使用化石能源時(shí),一般不包含能源開發(fā)過程。
 
  “全能源”是指在新能源城市規(guī)劃過程中,不僅要考慮新能源的開發(fā)利用,也要考慮化石能源的長(zhǎng)期使用問題,通過構(gòu)建科學(xué)的能源替代方案,優(yōu)化各個(gè)時(shí)期的城市能源結(jié)構(gòu)。
 
  “全區(qū)域”是指新能源城市規(guī)劃不僅要考慮城市的主城區(qū),也要考慮農(nóng)村區(qū)域,更多的從區(qū)域規(guī)劃的角度規(guī)劃新能源的開發(fā)利用,充分利用整個(gè)區(qū)域的可再生能源資源; 同時(shí),也要結(jié)合城市原有功能分區(qū),規(guī)劃新能源應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目?!叭珔^(qū)域”規(guī)劃既是新能源城市建設(shè)過程中土地資源、可再生能源資源的需要,也是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要?!叭珔^(qū)域”主要是基于空間概念,同城市功能分區(qū)關(guān)系密切?!叭I(lǐng)域”是指新能源城市規(guī)劃不僅要考慮電力、交通、供熱制冷三大領(lǐng)域,也要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域,如要充分考慮居民就業(yè)問題等?!叭I(lǐng)域”主要從基于行業(yè)及產(chǎn)業(yè)角度考慮與新能源開發(fā)利用密切相關(guān)的領(lǐng)域。
 
  “全循環(huán)”是指新能源城市規(guī)劃要從整個(gè)城市的角度考慮循環(huán)利用各類新能源,使整個(gè)城市成為一個(gè)大的能源循環(huán)利用系統(tǒng); 同時(shí),要盡可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用各類可再生能源,以利于節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境,如,“能源—食品—垃圾—能源( 焚燒發(fā)電) ”模式。
 
  “全參與”是指在新能源城市規(guī)劃過程中,要充分邀請(qǐng)各方利益相關(guān)者參與,以減少新能源城市建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題; 同時(shí),在新能源的開發(fā)利用過程中,要使附近的居民成為項(xiàng)目的參與者,如,成為風(fēng)力發(fā)電的股東。
 
  四、“6A”理念在新能源城市
 
  規(guī)劃中的應(yīng)用在新能源城市規(guī)劃過程中,“6A”理念的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
 
  1.“全過程”、“全能源”與“全領(lǐng)域”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用新能源城市規(guī)劃的最大特點(diǎn)是重視開發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉?,這也是同傳統(tǒng)能源規(guī)劃的最大區(qū)別。新能源城市規(guī)劃在能源方面要具有四大要素: 一是可持續(xù)開發(fā)能源,以新能源為主; 二是智慧設(shè)計(jì),減少能源使用量; 三是循環(huán)利用余熱余能,提高能源利用效率; 四是關(guān)注能源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,保障新能源城市的可持續(xù)發(fā)展。新能源城市規(guī)劃,應(yīng)圍繞這些理念面進(jìn)行。
 
  “全過程”與“全能源”是指,能源開發(fā)階段
 
  主要是新能源的開發(fā),利用與節(jié)約階段包含傳統(tǒng)化石能源與新能源在內(nèi)?!叭I(lǐng)域”則是指,在新能源城市規(guī)劃過程中,不僅要關(guān)注電力、交通、供熱制冷等能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域,也要關(guān)注能源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多個(gè)要素的關(guān)系,推動(dòng)新能源城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展
 
  2.“全區(qū)域”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)重要的發(fā)展模式,這要求新能源城市規(guī)劃
 
  必須充分農(nóng)村區(qū)域; 同時(shí),新能源城市的特質(zhì)也要求城市規(guī)劃要重視農(nóng)村區(qū)域,貫徹“全區(qū)域”,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃理念。
 
  針對(duì)城市的不同功能區(qū),在新能源城市規(guī)
 
  劃時(shí)也應(yīng)有所區(qū)別: 在城市中心區(qū)域,由于人口密度較大,空間狹小,一般為商業(yè)及辦公場(chǎng)所,應(yīng)考慮購(gòu)買綠色電力、區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)/區(qū)域集中供熱、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、可再生能源汽車等;在內(nèi)城區(qū)的邊緣,由于處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,居住、商業(yè)、生產(chǎn)混雜,應(yīng)考慮分散式的熱電聯(lián)產(chǎn)/區(qū)域集中供熱、公共太陽(yáng)能供熱、購(gòu)買綠色電力、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等; 在工業(yè)區(qū),這種區(qū)域一般空間較大,生產(chǎn)帶來(lái)的垃圾較多,應(yīng)考慮風(fēng)電、有機(jī)廢物能源化、生物質(zhì)能開發(fā)、小水電、利用大規(guī)模的廠房屋頂進(jìn)行太陽(yáng)能光伏發(fā)電等; 在郊區(qū),這種區(qū)域一般居住較分散,空間相對(duì)開闊,生物質(zhì)能資源豐富,城市中帶有生物質(zhì)的垃圾也在此區(qū)域處理,應(yīng)考慮生物質(zhì)能開發(fā)、太陽(yáng)能分散供熱等,還要重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如,當(dāng)前,歐洲國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能利用的研究意見擴(kuò)展到城市尺度,太陽(yáng)能在城市建設(shè)中的應(yīng)用不再是僅僅以一個(gè)個(gè)獨(dú)立的建筑單體和具體的技術(shù)設(shè)備研發(fā)為思考對(duì)象,而是以城市尺度為出發(fā)點(diǎn),讓太陽(yáng)能利用與城市空間結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、公共空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合在一起,共同構(gòu)成一個(gè)整體。把太陽(yáng)能利用融入宏觀到微觀的一系列尺度中,更為系統(tǒng)、整體地思考和解決問題,必定是未來(lái)城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、空間和技術(shù)、社會(huì)文化和藝術(shù)審美發(fā)展的重要主題。
 
  3.“全循環(huán)”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用通過循環(huán)利用多種可再生能源,以實(shí)現(xiàn)提高能源利用效率的目標(biāo)訴求??稍偕茉吹难h(huán)、利用,包括大循環(huán)、小循環(huán)、多循環(huán)三種類型。大循環(huán)主要是指在小城鎮(zhèn)中,整個(gè)城鎮(zhèn)的能源循環(huán)利用就是一條線模式,如,“能源—食品—地溝油—生物柴油”; 小循環(huán)主要是指在一個(gè)企業(yè)或開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的能源循環(huán)利用; 多循環(huán)主要是城市能源的循環(huán)利用模式一般要有多種路徑,也就是同時(shí)存在多套能源循環(huán)模式。
 
  以生物質(zhì)能城鎮(zhèn)建設(shè)為例加以說(shuō)明。由于生物質(zhì)能城鎮(zhèn)的能源主要來(lái)自生物質(zhì)能,不僅有生物質(zhì)能源利用階段,也有生物質(zhì)生產(chǎn)的階段,這一點(diǎn)同太陽(yáng)能、風(fēng)能有很大的不同,因此,生物質(zhì)能的利用可形成能源循環(huán)鏈。
 
  4.“全參與”規(guī)劃理念在新能源城市規(guī)劃中的應(yīng)用在制定新能源城市規(guī)劃時(shí),邀請(qǐng)利益相關(guān)者參與,有利于提前發(fā)現(xiàn)問題,并能及時(shí)協(xié)調(diào)與平衡各方利益關(guān)系。利益相關(guān)者與參與者是不同的概念,在一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中,利益相關(guān)者是指同項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的人,而參與者可以是利益相關(guān)者,也可以是同項(xiàng)目沒有利害關(guān)系的專家。在當(dāng)前我國(guó)各類規(guī)劃中,常常只邀請(qǐng)幾個(gè)專家,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行制定與評(píng)審,而大部分利益相關(guān)者的權(quán)益及訴求受到忽視,這樣的規(guī)劃在執(zhí)行過程中,往往面臨較大的阻力。
 
  在規(guī)劃中,也要充分考慮公眾的利益,公眾成為項(xiàng)目的參與者與受益者,這種方式更容易把公眾與城市密切聯(lián)系起來(lái)。如,在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%新能源供給的丹麥薩姆索島上,超過五分之一的居民擁有風(fēng)力渦輪機(jī)的股份,每股的年收益超過100 美元。這是島民擁有投資積極性的一個(gè)重要原因。
 
  總之,新能源城市是一種新型的城市模式,需要同時(shí)借鑒能源規(guī)劃及城市規(guī)劃的相關(guān)理論及方法。新能源城市規(guī)劃的重點(diǎn)是應(yīng)用新能源; 同時(shí),需要重視結(jié)合城市原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并對(duì)新的城市規(guī)劃及能源規(guī)劃要產(chǎn)生影響,爭(zhēng)取把新能源城市建設(shè)目標(biāo)納入到城市新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中。
 
  “6A”規(guī)劃理念為新能源城市規(guī)劃提出了新的思路、新的方法,有利于克服傳統(tǒng)的把“新能源與可再生能源規(guī)劃”當(dāng)做“新能源城市規(guī)劃”的弊端,有利于規(guī)劃建設(shè)真正意義上的新能源城市。