能源規(guī)劃

北京市“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

  冬季供熱是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求,是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。北京供熱事業(yè)在五十年發(fā)展的歷程中,充分發(fā)揮了城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能,在促進(jìn)生產(chǎn)、環(huán)境治理、保障居民正常生活和工作方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
 
  《北京市“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》為北京市“十二五”時(shí)期市級(jí)規(guī)劃,與北京市“十二五”時(shí)期能源、燃?xì)?、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接,總結(jié)、借鑒“十一五”供熱規(guī)劃執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果,分析了當(dāng)前供熱發(fā)展與管理中存在的主要問(wèn)題,力求在繼承、完善、延續(xù)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上有所發(fā)展、有所創(chuàng)新,并作為北京市供熱發(fā)展與管理的指導(dǎo)性文件。
 
  在規(guī)劃編制過(guò)程中,站在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的高度,圍繞建設(shè)“人文北京科技北京、綠色北京”的目標(biāo),結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、南部發(fā)展等主題,一方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,從促進(jìn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),將發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,保障供熱事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;另一方面堅(jiān)持以人為本,從確保城市安全、穩(wěn)定、和諧供熱出發(fā),將管理與改革結(jié)合,繼續(xù)探索供熱管理體制和運(yùn)行機(jī)制,努力實(shí)踐到位管理和長(zhǎng)效管理,逐步將供熱管理納入到法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,全面提升供熱保障能力和管理服務(wù)水平。
 
  目 錄
 
  一、“十一五”時(shí)期供熱工作回顧
 
  (一)供熱基本情況
 
  (二)供熱存在問(wèn)題
 
  二、“十二五”時(shí)期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(biāo)(一)供熱指導(dǎo)思想
 
  (二)供熱發(fā)展原則
 
  (三)供熱規(guī)劃目標(biāo)
 
  三、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展規(guī)劃方案
 
  (一)供熱方式規(guī)劃
 
  (二)供熱負(fù)荷預(yù)測(cè)
 
  (三)供熱用能需求
 
  (四)環(huán)境減排預(yù)測(cè)
 
  (五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案
 
  (六)遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案
 
  四、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
 
  (一)實(shí)施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設(shè)
 
  (二)完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造
 
  (三)加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱設(shè)施建設(shè)
 
 
  (五)積極推進(jìn)供熱系統(tǒng)計(jì)量改造
 
  (六)依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱發(fā)展
 
  五、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展保障措施
 
  (一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃管理,重點(diǎn)項(xiàng)目按期推進(jìn)
 
  (二)加強(qiáng)行業(yè)安全管理,完善供熱保障體系
 
  (三)推進(jìn)供熱體制改革,積極培育供熱市場(chǎng)
 
  (四)加強(qiáng)供熱節(jié)能管理,加快實(shí)施節(jié)能改造
 
  (五)創(chuàng)新供熱管理方式,開(kāi)展行業(yè)精細(xì)管理
 
  一、“十一五”時(shí)期供熱工作回顧
 
  (一)供熱基本情況
 
  “十一五”時(shí)期,北京市供熱事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。北京供熱以2008年奧運(yùn)保障為契機(jī),供熱管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。在城市安全運(yùn)行保障、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、供熱資源整合、供熱節(jié)能減排、供熱體制改革、供熱行業(yè)管理等方面做出了不懈的努力,在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境治理和保障居民正常生活方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
 
  1.供熱事業(yè)快速優(yōu)化發(fā)展
 
  全市供熱面積由2005年的47566萬(wàn)平方米發(fā)展到2010年底的67935萬(wàn)平方米,供熱面積增長(zhǎng)了42.8%;供熱能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基本形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤帷?a href="http://m.zxkjjt.com/t/燃煤.html" >燃煤集中供熱為主導(dǎo),多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱局面。2010年全市供熱面積統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1-1。
 
  2.大氣環(huán)境得到持續(xù)改善
 
  至“十一五”末,城六區(qū)實(shí)施了1.6萬(wàn)余臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造,目前熱電聯(lián)產(chǎn)及清潔能源供熱比例已達(dá)到68.9%,2010年二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)286天,比2005年的229天增加了24.9%,為綠色北京做出了重要貢獻(xiàn)。
 
  3.供熱節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)
 
  “十一五”時(shí)期,北京市轉(zhuǎn)變供熱發(fā)展方式,堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展,推進(jìn)供熱節(jié)能減排,全面完成了“十一五”供熱規(guī)劃確定的供熱節(jié)能10%的目標(biāo)。
 
  供熱資源整合全面實(shí)施。完成新城中心城區(qū)30座燃煤集中供熱中心建設(shè),拆除分散燃煤鍋爐房670余座,總供熱能力約為1.2億平方米,提高供熱效率20%以上,達(dá)到北京市現(xiàn)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),大氣環(huán)境得到有效治理。
 
  供熱管網(wǎng)改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成728個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造,提高了供熱效率和居民的供熱質(zhì)量,保證了供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。
 
  供熱節(jié)能改造深入開(kāi)展。全市近50%的鍋爐房采取了節(jié)能措施,在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的促進(jìn)下,全市已有217座鍋爐房實(shí)施了供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,供熱面積約6300萬(wàn)平方米,每年節(jié)能量折合燃?xì)饧s1.58億立方米。
 
  供熱節(jié)能管理逐步強(qiáng)化。5577名企業(yè)管理人員和一線崗位職工進(jìn)行了供熱節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),近萬(wàn)名一線崗位職工接受了供熱節(jié)能技術(shù)考核;開(kāi)展了供熱節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制及課題研究,推薦了供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)19項(xiàng);廣泛開(kāi)展了“低保高控”的節(jié)能宣傳與節(jié)能檢查,及時(shí)推廣20座節(jié)能示范鍋爐房,動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與,營(yíng)造了良好的節(jié)能氛圍。
 
  4.供熱改革取得階段進(jìn)展
 
  在供熱體制改革試點(diǎn)取得階段性成果的基礎(chǔ)上,成立了北京市推動(dòng)供熱體制改革行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面開(kāi)展我市供熱體制改革的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作;出臺(tái)了《北京市供熱采暖管理辦法》,積極規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序;以建筑和供熱節(jié)能減排為突破口,全面推進(jìn)了供熱計(jì)量收費(fèi)改革,制定了兩部制供熱計(jì)量?jī)r(jià)格,在全國(guó)率先對(duì)政府機(jī)關(guān)和大型公建實(shí)施了按用熱量計(jì)量收費(fèi),2010年全市3500萬(wàn)平方米公共建筑和560萬(wàn)平方米居住建筑實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)量收費(fèi),全市供熱計(jì)量改革已轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。
 
  5.行業(yè)管理不斷完善創(chuàng)新
 
  在管理體制上,充分發(fā)揮區(qū)縣主導(dǎo)作用,明確了“區(qū)縣為主、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的工作原則,確立了區(qū)縣的管理地位;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用,強(qiáng)化行業(yè)自律,提升供熱行業(yè)管理水平。
 
  在管理方式上,建立了市、區(qū)兩級(jí)供熱指揮系統(tǒng)和市、區(qū)、街三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),初步形成了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
 
  在管理手段上,建立了供熱管理數(shù)據(jù)庫(kù)和62357575供熱服務(wù)、投訴與處置系統(tǒng),供熱收費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),煤炭儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng),初步形成了信息收集、統(tǒng)計(jì)、傳遞、預(yù)警和追蹤的管理體系;建立了供熱應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急燃料儲(chǔ)備、應(yīng)急救助機(jī)制和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,提高了應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件的能力。
 
  在管理方法上,堅(jiān)持了“抓早、抓細(xì)、抓實(shí)”的工作原則,變被動(dòng)為主動(dòng),注重矛盾排查,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),化解社會(huì)矛盾,保證了供熱隊(duì)伍和供熱局面的穩(wěn)定。
 
  (二)供熱存在問(wèn)題
 
  1.城市熱源建設(shè)滯后,供需矛盾日益突出
 
  “十一五”時(shí)期,城市建筑的快速發(fā)展對(duì)城市供熱供應(yīng)與保障能力提出了更高要求,特別是熱電聯(lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱,2010年城市熱網(wǎng)供熱面積已超過(guò)設(shè)計(jì)能力,熱源建設(shè)滯后于城市發(fā)展的需求,城市熱源供應(yīng)能力與用熱需求矛盾日益突出。
 
  2.供熱燃?xì)庑枨蠹哟?,供熱保障要求提?/div>
 
  能源保障事關(guān)城市安全與社會(huì)穩(wěn)定。天然氣作為我市供熱與本地發(fā)電的主要能源支撐,天然氣供應(yīng)保障將成為北京城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)構(gòu)建天然氣資源保障體系、應(yīng)急保障體系以及輸配調(diào)峰能力等方面提出了更高的要求。
 
  3.環(huán)境要求越來(lái)越高,供熱成本日趨增加
 
  隨著大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高,以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結(jié)構(gòu)中的比重逐年增加,供熱成本呈增長(zhǎng)趨勢(shì),在國(guó)際能源價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì)下,將影響到城市供熱運(yùn)行成本和產(chǎn)業(yè)成本。
 
  4.供熱系統(tǒng)能耗較高,節(jié)能挖潛任務(wù)艱巨
 
  通過(guò)近幾年供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程實(shí)施效果看,未應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的供熱系統(tǒng)尚有10%以上的節(jié)能潛力。而目前受供熱收費(fèi)體制和管理體制的局限,一些中小型供熱單位,特別是非企業(yè)化的供熱單位,缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動(dòng)力。
 
  5.供熱設(shè)施高度分散,管理水平參差不齊
 
  以單位后勤部門自行管理為主的供熱管理體制制約著北京供熱行業(yè)的發(fā)展。供熱面積20萬(wàn)平方米以上的鍋爐房數(shù)量不到10%,中小型鍋爐房掌控著全市40%的供熱面積,單位及部門間的條塊分割和非企業(yè)化的管理模式,不僅造成管理粗放,效率低下,而且還制約了供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、集約化的發(fā)展。
 
  6.體制改革尚需深化,供熱市場(chǎng)有待培育
 
  現(xiàn)行的與熱量消耗無(wú)關(guān)的供熱計(jì)費(fèi)方式,使供熱單位、熱用戶及建設(shè)開(kāi)發(fā)單位缺乏節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力,使供熱計(jì)量改革和供熱節(jié)能的推進(jìn)遇到阻力。非企業(yè)化供熱運(yùn)營(yíng)模式以及供熱價(jià)格長(zhǎng)期未能理順,供熱行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立,制約了北京供熱事業(yè)以及供熱行業(yè)的健康發(fā)展。
 
  二、“十二五”時(shí)期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(biāo)(一)供熱指導(dǎo)思想
 
  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的高度,圍繞加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持清潔能源供熱為主導(dǎo),多種方式、多種能源相結(jié)合的發(fā)展方針,以滿足用熱需求和供熱安全保障為核心,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步為手段,以挖掘現(xiàn)有設(shè)施能力、推進(jìn)供熱計(jì)量與節(jié)能改造、提高能源利用效率為重點(diǎn),以完善政策、加強(qiáng)管理、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為保障,全面提升供應(yīng)保障能力和行業(yè)管理水平,建立安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的城鄉(xiāng)供熱體系。
 
  (二)供熱發(fā)展原則
 
  保障安全。從首都社會(huì)安全穩(wěn)定大局出發(fā),高度重視供熱能源安全。在能源結(jié)構(gòu)上,形成能源結(jié)構(gòu)與供熱方式多元化的格局,以天然氣為主,煤炭為輔,電力、地?zé)?/a>等其它清潔能源可再生能源為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)氣、煤、油等能源的互為備用,互為補(bǔ)充;在運(yùn)行方式上,建立中心城區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺(tái),多網(wǎng)聯(lián)接,互相支撐,互為補(bǔ)充;在能源保障上,構(gòu)建城市供熱安全保障體系。
 
  清潔環(huán)保。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)燃煤設(shè)施的環(huán)保治理,開(kāi)發(fā)并采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和嚴(yán)格的管理措施,按照環(huán)保要求嚴(yán)格管理,實(shí)現(xiàn)供熱用能清潔高效。
 
  高效節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造和熱計(jì)量系統(tǒng)改造,積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革,大力推廣供熱節(jié)能新技術(shù),促進(jìn)建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能。
 
  因地制宜。從現(xiàn)有建筑格局、設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展布局出發(fā),合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式,堅(jiān)持在整合中發(fā)展,在發(fā)展中整合,優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱結(jié)構(gòu),合理配置供熱資源
 
  適度超前。供熱設(shè)施能力和能源資源供應(yīng)不僅能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供熱以及能源的需求,而且要留有余地,適度超前發(fā)展。
 
  (三)供熱規(guī)劃目標(biāo)
 
  1.面積發(fā)展目標(biāo)
 
  滿足城市建筑規(guī)劃發(fā)展需求,2015年北京市供熱面積達(dá)到8.5億平方米。
 
  2.用能結(jié)構(gòu)目標(biāo)
 
  調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu),熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)饧捌渌鍧嵞茉春?a href="http://m.zxkjjt.com/t/可再生能源供熱.html" >可再生能源供熱面積比例達(dá)到80%以上。
 
  3.供熱節(jié)能目標(biāo)
 
  大力推進(jìn)建筑及供熱系統(tǒng)節(jié)能,2015年全市單位建筑面積平均供熱能耗比2010年降低12%。
 
  4.供熱改革目標(biāo)
 
  繼續(xù)深化供熱體制改革。公共建筑基本實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi),加快推進(jìn)居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)改革。
 
  5.行業(yè)管理目標(biāo)
 
  加快供熱行業(yè)改革,積極培育供熱市場(chǎng),促進(jìn)供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、集約化轉(zhuǎn)變。
 
  三、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展規(guī)劃方案
 
  (一)供熱方式規(guī)劃
 
  “十二五”時(shí)期,按照供熱規(guī)劃目標(biāo),在注重供熱安全保障、滿足全市用熱需求的前提下,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu),以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱為主,適度發(fā)展燃煤清潔供熱,積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源可再生能源供熱。
 
  “十二五”時(shí)期全市城區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱面積發(fā)展預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-1,“十二五”末全市供熱面積和供熱方式規(guī)劃見(jiàn)表3-2。
 
  (二)供熱負(fù)荷預(yù)測(cè)
 
  根據(jù)現(xiàn)有供熱能耗調(diào)查,2010年北京市現(xiàn)狀建筑綜合設(shè)計(jì)熱指標(biāo)為55W/㎡,預(yù)測(cè)“十二五”末期建筑綜合設(shè)計(jì)熱指標(biāo)為50W/㎡,規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年總設(shè)計(jì)負(fù)荷為42500MW。
 
  (三)供熱用能需求
 
  2015年北京市供熱能源需求為天然氣63-68億立方米(不含熱電廠發(fā)電用氣),煤炭需求為283萬(wàn)噸標(biāo)煤(不含電廠發(fā)電用煤)。
 
  (四)環(huán)境減排預(yù)測(cè)
 
  根據(jù)供熱規(guī)劃方案測(cè)算,2015年北京市供熱系統(tǒng)比2010年煙塵減排4765噸,二氧化硫減排9754噸,氮氧化物減排4755噸。
 
  (五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案
 
  配合四大燃?xì)鉄犭娭行牡葻犭娫袋c(diǎn)建設(shè),將城六區(qū)部分大型燃煤鍋爐房進(jìn)行清潔能源改造后接入城市熱網(wǎng),提高城市熱網(wǎng)供熱能力,在其覆蓋區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展城市熱網(wǎng)集中供熱,優(yōu)化管網(wǎng)布局,提高城市熱網(wǎng)利用率。“十二五”末熱電聯(lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱面積達(dá)到2.0億平方米,并形成市中心區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺(tái)。
 
  對(duì)城六區(qū)內(nèi)63座大型燃煤鍋爐房及分散燃煤鍋爐房實(shí)施清潔能源改造,基本取消燃煤鍋爐供熱;積極發(fā)展天然氣區(qū)域供熱,采用適度規(guī)模的燃?xì)忮仩t房、燃?xì)庵比紮C(jī)等供熱方式,新建及改造燃?xì)夤嵩O(shè)施應(yīng)同步采用各項(xiàng)節(jié)能技術(shù),提高供熱運(yùn)行效率,提倡發(fā)展燃?xì)饫錈犭娙?lián)供等供熱方式;在條件適宜地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展淺層地?zé)?/a>、電廠冷卻水余熱新能源可再生能源供熱方式。
 
  在海淀北部新區(qū)、金盞金融服務(wù)區(qū)等高端功能區(qū)積極發(fā)展區(qū)域清潔能源供熱系統(tǒng),并大力推廣燃?xì)?a href="http://m.zxkjjt.com/t/冷熱電聯(lián)供.html" >冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。在高碑店污水處理廠、清河污水處理廠周邊建設(shè)污水源熱泵供熱系統(tǒng)。
 
  “十二五”末城六區(qū)供熱面積和供熱方式規(guī)劃見(jiàn)表3-3。
 
  (六)遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案
 
  遠(yuǎn)郊區(qū)縣新城基本完成供熱資源整合,新建供熱設(shè)施原則上以燃?xì)夤釣橹?,鼓?lì)發(fā)展清潔能源、新能源、可再生能源供熱。新城燃煤熱源供熱管網(wǎng)有條件的實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),提升供熱安全保障能力,在供熱管網(wǎng)附近建設(shè)的燃?xì)忮仩t可采取聯(lián)網(wǎng)供熱的方式,降低供熱運(yùn)行成本。
 
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱應(yīng)根據(jù)供熱現(xiàn)狀、資源條件、規(guī)劃負(fù)荷、建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)水平等因素,采用燃?xì)夤?、大型燃煤集中供熱?a href="http://m.zxkjjt.com/t/生物質(zhì)燃料.html" >生物質(zhì)燃料有機(jī)結(jié)合的方式,有區(qū)別、有重點(diǎn)的推動(dòng)供熱設(shè)施建設(shè),有條件的地區(qū)可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。
 
  農(nóng)村地區(qū)借助舊村改造,因地制宜采用生物質(zhì)型煤、太陽(yáng)能、生物質(zhì)氣化爐采暖等多種方式供熱。
 
  “十二五”末遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱面積和供熱方式規(guī)劃見(jiàn)表3-4。
 
  四、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
 
  “十二五”時(shí)期,供熱發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供熱資源整合、加快供熱節(jié)能改造、基本完成達(dá)到50%節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)既有建筑的供熱系統(tǒng)計(jì)量改造,提高供熱系統(tǒng)保障能力。
 
  (一)實(shí)施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設(shè)
 
  加快建設(shè)東南、西南、東北和西北四大燃?xì)鉄犭娭行?,根?jù)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)熱電廠、集中熱源廠建設(shè)情況,結(jié)合區(qū)域負(fù)荷發(fā)展,分別規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)熱電廠配套輸熱主干線和重點(diǎn)功能區(qū)配套熱力管線,管網(wǎng)工程共計(jì)約130公里。
 
  (二)完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造
 
  按照“區(qū)域統(tǒng)籌、效率優(yōu)先、清潔低碳、綜合利用”的原則對(duì)城六區(qū)63座大型燃煤鍋爐房以及分散燃煤鍋爐房進(jìn)行清潔能源改造,其中將北小營(yíng)、松榆里、西馬等14座靠近現(xiàn)有城市熱網(wǎng)的鍋爐房改造擴(kuò)容后并入城市熱網(wǎng),作為城市熱網(wǎng)熱源支撐,其余的鍋爐房按現(xiàn)有鍋爐房規(guī)模實(shí)行清潔能源改造,作為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域熱源。
 
  (三)加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱設(shè)施建設(shè)
 
  發(fā)揮新城已建燃煤集中供熱設(shè)施作用,積極發(fā)展天然氣等清潔能源供熱方式,鼓勵(lì)燃煤燃?xì)饴?lián)合供熱。
 
  推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造,現(xiàn)狀居住建筑面積較大、發(fā)展速度快、回遷房及保障型住房規(guī)模大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),借鑒新城資源整合模式,建設(shè)燃煤集中供熱設(shè)施,整合現(xiàn)狀燃煤分散供熱資源;對(duì)于天然氣供應(yīng)條件較好、經(jīng)濟(jì)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以天然氣供熱為主,新能源可再生能源為必要補(bǔ)充;對(duì)于發(fā)展速度慢、天然氣不能到達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極發(fā)展生物質(zhì)型煤、熱泵可再生能源供熱方式;對(duì)于具備條件的地區(qū),可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱。
 
  在新農(nóng)村地區(qū),應(yīng)結(jié)合資源條件、經(jīng)濟(jì)能力,因地制宜地探索農(nóng)村供熱發(fā)展方式。
 
  (四)完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造
 
  “十二五”時(shí)期完成既有燃?xì)忮仩t供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及1990年以前的老舊供熱管網(wǎng)改造工作,解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設(shè)施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問(wèn)題,提高供熱管網(wǎng)輸配效率、供熱裝備技術(shù)水平和運(yùn)行人員技術(shù)素質(zhì)。
 
  (五)積極推進(jìn)供熱系統(tǒng)計(jì)量改造
 
  “十二五”時(shí)期,以“公建推進(jìn)、居民試點(diǎn)、節(jié)能改造”為重點(diǎn),新建建筑及具備條件的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi);2012年基本完成既有公共建筑供熱計(jì)量改造,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi);2013年完成1.5億平米達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑供熱計(jì)量改造,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
 
  (六)依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱發(fā)展
 
  “十二五”時(shí)期,積極推廣應(yīng)用供熱新技術(shù),開(kāi)展新技術(shù)試點(diǎn)示范,依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)展熱源、管網(wǎng)、用戶等供熱系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)智能監(jiān)控技術(shù),構(gòu)建新型城市供熱監(jiān)控管理平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ);積極推廣應(yīng)用燃煤燃?xì)饴?lián)合運(yùn)行、城市熱網(wǎng)與燃?xì)夤崧?lián)合調(diào)峰供熱技術(shù),并在適當(dāng)區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱,構(gòu)建規(guī)模合適的區(qū)域供熱系統(tǒng),鼓勵(lì)開(kāi)展吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù),力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期試點(diǎn)示范;建設(shè)城市管網(wǎng)補(bǔ)水系統(tǒng),開(kāi)展雙燃料應(yīng)急備用系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究,提高供熱系統(tǒng)安全保障能力。
 
  五、“十二五”時(shí)期供熱發(fā)展保障措施
 
  (一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃管理,重點(diǎn)項(xiàng)目按期推進(jìn)
 
  各級(jí)供熱主管部門應(yīng)在本規(guī)劃指導(dǎo)下,進(jìn)一步深化供熱發(fā)展規(guī)劃方案,編制城市熱網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、供熱節(jié)能規(guī)劃、供熱計(jì)量規(guī)劃、村鎮(zhèn)供熱發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃,建立新建和改造供熱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),為政府決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)與監(jiān)管提供依據(jù)。
 
  將規(guī)劃審批與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,在新建居住建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)階段或既有居住建筑節(jié)能改造方案制定階段,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或既有居住建筑節(jié)能改造單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂《供熱計(jì)量裝置分項(xiàng)工程建設(shè)專項(xiàng)合同》,供熱單位在居住建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查驗(yàn)是否具備供熱條件和供熱計(jì)量條件的監(jiān)管制度,使供熱設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃和行業(yè)管理的規(guī)定實(shí)施。
 
  各有關(guān)部門應(yīng)按照供熱發(fā)展規(guī)劃確定的項(xiàng)目,制定相關(guān)配套政策,落實(shí)項(xiàng)目資金,安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,為全面完成“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提供保證。
 
  (二)加強(qiáng)行業(yè)安全管理,完善供熱保障體系
 
  城鄉(xiāng)供熱是事關(guān)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和民生冷暖的基礎(chǔ)性、保障性事業(yè)。各級(jí)政府和供熱單位要強(qiáng)化供熱安全意識(shí),按照“屬地管理、企業(yè)主責(zé)”的原則,認(rèn)真依法履行安全保障責(zé)任。
 
  完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)管理及保障網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息快速反應(yīng)機(jī)制、事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)急救助保障機(jī)制,進(jìn)行燃料儲(chǔ)備、搶修搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及落實(shí)應(yīng)急保障資金,應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件以及突發(fā)事故,確保轄區(qū)按時(shí)穩(wěn)定供熱。
 
  充分認(rèn)清天然氣供應(yīng)保障已成為我市熱、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)與安全運(yùn)行的關(guān)鍵,加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障體系建設(shè),協(xié)調(diào)上游構(gòu)建天然氣資源安全保障體系,提升上游天然氣輸配與調(diào)峰能力,多渠道、多方式解決事故狀態(tài)下北京供熱氣源保障問(wèn)題。
 
  落實(shí)《供熱行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,建立以供熱安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全長(zhǎng)效管理機(jī)制和供熱安全運(yùn)行保障機(jī)制。堅(jiān)持熱、電、氣會(huì)商與統(tǒng)一調(diào)度制度,實(shí)現(xiàn)熱、電、氣運(yùn)行的聯(lián)調(diào)聯(lián)供;依靠科技進(jìn)步提高供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平,切實(shí)提高供熱設(shè)施的運(yùn)行保障能力和安全可靠性;建立供熱應(yīng)急處置機(jī)制,制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)冬季供熱能源短缺、設(shè)備設(shè)施故障和極端天氣等突發(fā)事件,按其影響程度,建立不同級(jí)別預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高供熱應(yīng)急處置能力。
 
  (三)推進(jìn)供熱體制改革,積極培育供熱市場(chǎng)
 
  繼續(xù)深化供熱體制改革。以培育供熱市場(chǎng)、提高供熱保障能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保為目標(biāo),以保障低收入困難群體采暖為重點(diǎn),積極推進(jìn)供熱收費(fèi)制度改革。逐步推進(jìn)供熱價(jià)格改革。按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則,逐步理順現(xiàn)行供熱價(jià)格,建立公開(kāi)、公正、公平和科學(xué)的供熱價(jià)格體系和合理的調(diào)價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制。
 
  進(jìn)一步深化供熱行業(yè)改革。推進(jìn)供熱單位組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革。各區(qū)縣、各系統(tǒng)和各企業(yè)集團(tuán)要率先進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)供熱服務(wù)部門的主輔分離,改變?cè)泻笄诓块T分散管理的模式,將分散的供熱資源進(jìn)行整合,建立企業(yè)化、專業(yè)化供熱公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理;鼓勵(lì)國(guó)有大型專業(yè)供熱單位以接管、參股、控股、兼并等形式整合后勤化的供熱設(shè)施或難以保障供熱的區(qū)域,通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)張和資本運(yùn)營(yíng)擴(kuò)大供熱規(guī)模,推動(dòng)城市供熱規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)大型供熱集團(tuán)調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和骨干作用。
 
  理順各區(qū)縣供熱管理體制,加強(qiáng)區(qū)域供熱中心建設(shè),進(jìn)行企業(yè)化改造,實(shí)施供熱歸口管理,提升轄區(qū)供熱資源整合和應(yīng)急保障的能力,加快區(qū)屬供熱單位的體制性整合。
 
  (四)加強(qiáng)供熱節(jié)能管理,加快實(shí)施節(jié)能改造
 
  新建和實(shí)施建筑節(jié)能改造的居住建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督,確保供熱系統(tǒng)安裝熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫控裝置,具有實(shí)現(xiàn)供熱量自動(dòng)控制和能耗統(tǒng)計(jì)功能,具備分戶供熱計(jì)量收費(fèi)的條件;對(duì)不具備供熱計(jì)量條件的既有居住建筑,要分步驟實(shí)施建筑節(jié)能及熱計(jì)量改造。
 
  政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)冬季供熱運(yùn)行調(diào)節(jié),實(shí)行分區(qū)分時(shí)控制,率先對(duì)內(nèi)部供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),促進(jìn)公共建筑節(jié)能降耗。依法開(kāi)展供熱節(jié)能審計(jì),制定供熱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大供熱節(jié)能審計(jì)與檢查的力度,督促供熱單位開(kāi)展節(jié)能改造,對(duì)浪費(fèi)能源的行為依法進(jìn)行查處。
 
  建立供熱節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,培育供熱節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),大力推行合同能源管理,引導(dǎo)和推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,提高能源利用效率。積極倡導(dǎo)文明生活方式,弘揚(yáng)節(jié)約精神,普及節(jié)約知識(shí),開(kāi)展各種形式的供熱節(jié)能宣傳和“低保高控”的節(jié)能檢查,動(dòng)員社會(huì)廣泛參予與監(jiān)督,努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。
 
  (五)創(chuàng)新供熱管理方式,開(kāi)展行業(yè)精細(xì)管理
 
  強(qiáng)化政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,積極探索城市供熱管理體制和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,開(kāi)展供熱行業(yè)精細(xì)化管理,努力實(shí)踐到位管理和長(zhǎng)效管理,逐步將供熱管理納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
 
  高度重視城市供熱在城市管理中的重要地位,積極研究城市供熱所涉及的社會(huì)保障、政治穩(wěn)定、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、環(huán)境建設(shè)、安全保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大的戰(zhàn)略問(wèn)題,明確城市供熱的基本公共服務(wù)功能和保障責(zé)任,加大政府對(duì)供熱基礎(chǔ)設(shè)施的政策傾斜與資金投入力度,加快能力與制度建設(shè),提高安全供應(yīng)保障能力和供熱質(zhì)量服務(wù)水平。
 
  一是在供熱市場(chǎng)的管理上,強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)供熱資源規(guī)劃的管理,搭建項(xiàng)目的投資建設(shè)平臺(tái),按照市場(chǎng)運(yùn)作方式,對(duì)城市供熱資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用、整合與規(guī)范,逐步形成供熱投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的投資、建設(shè)、管理新體制。
 
  二是在供熱行業(yè)的管理上,完善供熱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制和供熱企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系,規(guī)范企業(yè)行為,形成企業(yè)自我約束機(jī)制,逐步建立高素質(zhì)的行業(yè)隊(duì)伍和安全、規(guī)范、高效的城市供熱管理體系。
 
  三是在政府監(jiān)管的方式上,努力實(shí)現(xiàn)以下管理創(chuàng)新:
 
  ——堅(jiān)持以人為本,加大科技投入,圍繞供熱質(zhì)量和節(jié)能減排,推廣新技術(shù)和新設(shè)備,利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái),在未來(lái)五年內(nèi)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的供熱服務(wù)綜合管理信息平臺(tái)及全市的供熱安全、供熱質(zhì)量和供熱能源消耗與儲(chǔ)備的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立與市民互動(dòng)渠道、安全運(yùn)行保障體系和應(yīng)急保障機(jī)制,服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段多樣化、業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、輔助決策科學(xué)化,提升城市供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
 
  ——注重供熱行業(yè)精細(xì)化管理,繼續(xù)堅(jiān)持供熱行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新制度,落實(shí)需求側(cè)管理,不斷完善供熱行業(yè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范供熱市場(chǎng),依照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供熱行業(yè)管理。
 
  ——加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn),開(kāi)展職業(yè)教育和崗位技術(shù)培訓(xùn),特別是加強(qiáng)供熱外地季節(jié)工的素質(zhì)培訓(xùn),積極與外省市進(jìn)行勞務(wù)合作,從源頭上解決我市供熱勞務(wù)用工、培訓(xùn)與管理問(wèn)題,全面提升供熱行業(yè)管理素質(zhì)和技能服務(wù)水平。
 
  ——發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能,把應(yīng)當(dāng)由協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì),把適合協(xié)會(huì)承擔(dān)的工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、供熱改革、法規(guī)宣貫、備案審核、節(jié)能減排、技術(shù)推廣、產(chǎn)品評(píng)審、企業(yè)評(píng)價(jià)等工作中發(fā)揮更大的作用。